——黨員干部學(xué)習教育專題黨課——加快推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進，我國社會主義法治建設(shè)取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。在習近平法治思想核心要義的“十一個堅持”中，習近平總書記指出：“要堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手。要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”?！爸袊厣鐣髁x法治體系是推進全面依法治國的總抓手”這一論斷，不僅生動形象地指出了中國特色社會主義法治體系與推進全面依法治國的關(guān)系，還具有路線圖、施工圖的意義，即全面依法治國需要通過建設(shè)中國特色社會主義法治體系來推進、來實現(xiàn)。在此進程中，憲法法律、法治機構(gòu)、法治隊伍三個方面，是加快推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)的重要抓手。

PART ONE加快完善以憲法為核心的 中國特色社會主義法律體系

2021年11月，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》提出：“加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系?！睆摹安粩嗤晟啤钡健凹涌焱晟啤北砻鳎?011年十一屆全國人大四次會議上宣布中國特色社會主義法律體系形成后，黨的十八大以來，通過憲法修正案，通過制定民法典、國家安全法、監(jiān)察法等法律，通過修改立法法、環(huán)境保護法等法律，通過加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域與涉外領(lǐng)域立法，中國特色社會主義法律體系仍然處在完善的過程中。加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系是加快推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)的重要抓手。為了把這個重要抓手用好，應(yīng)當注重以下幾個方面。習近平總書記在2019年2月舉行的中央全面依法治國委員會第二次會議上強調(diào)，要“不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”。

黨的十八大以來，黨加強對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義憲法理論和憲法實踐，推動我國憲法制度建設(shè)和憲法實施取得歷史性成就。黨的二十大報告指出，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民百年奮斗歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是中國特色社會主義憲法觀的制度要求。首先，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，既要依據(jù)憲法第一條第二條的明文規(guī)定，也要依據(jù)憲法的其他相關(guān)條款。其次，憲法是全面依法治國的根本依據(jù)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。憲法是國家根本大法，是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，也是中國特色社會主義法律體系的總依據(jù)。要貫徹習近平法治思想，堅持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，堅持憲法實施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，不斷提高憲法實施和監(jiān)督水平，堅定維護憲法權(quán)威和尊嚴，推動憲法完善和發(fā)展，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅實保障。中國特色社會主義法律體系是以中國憲法為核心的法律體系。

完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，還應(yīng)當處理好國家法律與黨內(nèi)法規(guī)之間的關(guān)系。習近平總書記指出，全黨在憲法法律范圍內(nèi)活動，這是我們黨的高度自覺，也是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。要充分發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨。綱紀不彰，黨將不黨，國將不國。黨紀國法的紅線不能逾越。國家法律是對全體公民提出的要求，黨內(nèi)法規(guī)是對全體黨員提出的要求，且在很多地方比國家法律的要求更高、更嚴格。因為中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨內(nèi)法規(guī)對黨員的要求應(yīng)該更嚴格。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。在全面依法治國的進程中，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。要形成這樣的格局，就要把全面依法治國與全面從嚴治黨結(jié)合起來，在完善國家法律的同時，也完善黨內(nèi)法規(guī)。注重國家法律與黨內(nèi)法規(guī)的相互銜接。

法律規(guī)范與道德規(guī)范具有不同的性質(zhì)，但法律規(guī)范與道德規(guī)范又是相互關(guān)聯(lián)的。像“誠實信用”這樣的公共道德，早已轉(zhuǎn)化成為正式的法律規(guī)范，一些職業(yè)道德也實現(xiàn)了法律化。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律；法安天下，德潤人心。法律和道德是兩類重要的社會規(guī)范，都具有規(guī)范社會行為、調(diào)整社會關(guān)系、維護社會秩序的功能。一方面，法律的有效實施離不開道德的支持；另一方面，道德的踐履也需要法律的約束。法治和德治是兩種重要的治理方式，二者不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰。注重法律規(guī)范與道德規(guī)范的互補。

完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，要加強有關(guān)國家安全、生物安全、生態(tài)文明、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、防范風險等重點領(lǐng)域的立法，要加強數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興領(lǐng)域的立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。此外，在統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與涉外法治的進程中，為了更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，涉外領(lǐng)域立法亟待加強，不斷完善反制裁、反干涉、反制長臂管轄法律法規(guī)。加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。

新時代以來以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，已經(jīng)從計算數(shù)量多少轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量高低，從“逐步形成”邁向“高質(zhì)量發(fā)展”，必須堅持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，積極回應(yīng)推進中國式現(xiàn)代化的法治需求和人民日益增長的美好生活需要，在堅持好、完善好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實踐檢驗有效的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，聚焦法律制度的空白點和沖突點，統(tǒng)籌謀劃和整體推進立改廢釋纂各項工作，進一步強化社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的法治保障。要堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，尊重和體現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律以及立法活動規(guī)律，優(yōu)化立法職權(quán)配置，擴大公眾有序參與、有效參與，明確立法權(quán)力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。提高立法質(zhì)量。

PART TWO加快完善由中央全面依法治國 委員會牽頭抓總的法治機構(gòu)體系

推進全面依法治國，不僅需要法律體系的依據(jù)， 也有賴于法治機構(gòu)的實施。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，為全面依法治國指方向、定方針、提任務(wù)。健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制，成立中央全面依法治國委員會，實現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)、高效決策、統(tǒng)一部署。各地全面依法治省（市、縣）委員會相繼設(shè)立，初步形成黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實的工作格局。如果說，以文件及其語言、文字呈現(xiàn)出來的中國特色社會主義法律體系相當于軟件，那么由各種法治機構(gòu)組合而成的法治機構(gòu)體系就相當于硬件。法治機構(gòu)體系是中國特色社會主義法治體系的外在表現(xiàn)和物質(zhì)載體。一個系統(tǒng)的運行，既需要軟件，也需要硬件，一個都不能少。建構(gòu)中國特色社會主義法治體系，必須把法治機構(gòu)體系建設(shè)好，否則無法實施法律體系。完善當代中國的法治機構(gòu)體系，應(yīng)當注重以下幾個方面。

中央全面依法治國委員會在法治機構(gòu)體系中居于牽 頭抓總的位置。像中國憲法是中國特色社會主義法律體系的核心與統(tǒng)帥一樣，在中國法治機構(gòu)體系中，也有一個居于牽頭抓總位置的機構(gòu)，那就是2018年組建的中央全面依法治國委員會。這是我們黨歷史上第一次設(shè)立這樣的機構(gòu)，對加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好落實全面依法治國基本方略，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。中央全面依法治國委員會是統(tǒng)籌推進法治體系建設(shè)與法治國家建設(shè)牽頭抓總的法治機構(gòu)。全面依法治國是一項跨領(lǐng)域、跨部門、涉及面十分廣泛的宏大工程，單靠某一個或某幾個部門是不可能完成的，需要從整體上強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體設(shè)計、協(xié)同推進。盡管改革開放以來我國社會主義法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但當前在立法、執(zhí)法、司法、守法等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，法治領(lǐng)域改革還有些必須啃下的“硬骨頭”。研究解決這些依法治國的重大事項、重大問題，都離不開黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央全面依法治國委員會是黨中央推動全面依法治國決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，體現(xiàn)了黨對全面依法治國的集中領(lǐng)導(dǎo)、高效決策、統(tǒng)一部署，具有鮮明的中國特色。

黨委政法委是黨委領(lǐng)導(dǎo)管理政法工作的職能部門。政法是中國特有的政治法律范疇，政法工作是中國共產(chǎn)黨和國家工作的重要組成部分。如果說中央全面依法治國委員會主要體現(xiàn)了黨中央對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，那么，黨委政法委作為黨委領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的職能部門，是實現(xiàn)黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。黨委政法委也是中國特色社會主義法治機構(gòu)體系中的一個重要組成部分。習近平總書記強調(diào)，“要正確處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)的關(guān)系”。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要“支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨立負責、協(xié)調(diào)一致開展工作”。作為各級黨委領(lǐng)導(dǎo)管理政法工作的職能部門，黨委政法委要管方向、管政策、管原則、管干部，不是包辦具體事務(wù)，不要越俎代庖，領(lǐng)導(dǎo)干部更不能借黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)之名對司法機關(guān)工作進行不當干預(yù)。

完善立法機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu)與司法機構(gòu)。首先，要健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用；建立由全國人大相關(guān)專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案制度；增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例；依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度；加強和改進政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機制；重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機構(gòu)組織起草。其次，要加快構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，切實推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。最后，要科學(xué)配置司法權(quán)力，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，加強對立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)的監(jiān)督，健全紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)、全過程在有效制約監(jiān)督下進行。

整合法律服務(wù)機構(gòu)。法律服務(wù)機構(gòu)是法治機構(gòu)體系中的一個生機勃勃的組成部分。具體來說，當代中國的法律服務(wù)機構(gòu)并不是一個同質(zhì)化的機構(gòu)，而是一個由多種性質(zhì)的機構(gòu)組成的機構(gòu)體系。習近平總書記指出：要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，統(tǒng)籌研究律師、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等工作改革方案，讓人民群眾切實感受到法律服務(wù)更加便捷。如今的社會治理風險呈現(xiàn)復(fù)雜化、系統(tǒng)性、聯(lián)動性的特點，每個集中凸顯的矛盾背后往往都隱含著一系列沖突鏈條?！邦^痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的對策式治理治標不治本。要深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，真正打通法律服務(wù)的“最后一公里”，讓老百姓感受到法律的高效、便捷、惠民、暖心，建立對法律的尊崇和尊重，自覺自愿地遵守法律、信仰法律、維護法律。

PART THREE加快完善以領(lǐng)導(dǎo)干部為 “關(guān)鍵少數(shù)”的法治隊伍體系

法律的生命力在于實施，法律的實施在于人。法治機構(gòu)代表國家行使著立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等權(quán)力，這些國家權(quán)力具體是由人去實施的。無論是憲法法律還是法治機構(gòu)，歸根結(jié)底，都需要一支法治隊伍去運行。加快完善以領(lǐng)導(dǎo)干部為“關(guān)鍵少數(shù)”的德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍體系，對于加快推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)來說，是一個可靠、可行、不容忽視的重要抓手。要用好這個重要抓手，應(yīng)當注重以下幾個方面。

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。推進全面依法治國，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。首先，要充分認識領(lǐng)導(dǎo)干部在法治隊伍體系中的關(guān)鍵地位。所謂“關(guān)鍵少數(shù)”，就意味著“關(guān)鍵地位”與“關(guān)鍵作用”。完善法治隊伍體系，應(yīng)當聚焦各級領(lǐng)導(dǎo)干部，解決好他們的法治思想觀念問題。其次，要注重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)。一方面，在起點上，在入口處，就要開始下功夫。另一方面，在干部成長為領(lǐng)導(dǎo)干部之后，還要持續(xù)不斷地提高他們的法治素養(yǎng)。再次，要注重優(yōu)先選拔任用法治素質(zhì)好的干部。用人導(dǎo)向是一個很重要的導(dǎo)向，能夠產(chǎn)生“指揮棒”的效果。習近平總書記強調(diào)，我們黨選拔任用干部的標準就是德才兼?zhèn)洌ㄖ斡^念、法治素養(yǎng)是干部德才的重要內(nèi)容。要把法治觀念、法治素養(yǎng)作為選拔任用干部的重要標準內(nèi)容，推動領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”更好地在建設(shè)中國特色社會主義法治體系中發(fā)揮更加關(guān)鍵的作用。

建設(shè)好法治專門隊伍。在堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系的進程中，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治專門隊伍至關(guān)重要。我國專門的法治隊伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機關(guān)從事執(zhí)法工作的人員，在司法機關(guān)從事司法工作的人員。全面推進依法治國，加快推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)，首先要把這幾支隊伍建設(shè)好。立法、執(zhí)法、司法這三支隊伍既有共性又有個性，都十分重要。立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作，立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚民主、加強協(xié)調(diào)、凝聚共識的能力。執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員必須忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴格執(zhí)法、敢于擔當。司法是社會公平正義的最后一道防線，司法人員必須信仰法律、堅守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法。要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，教育和引導(dǎo)立法、執(zhí)法、司法工作者牢固樹立社會主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。