發(fā)展黨員工作手冊——規(guī)范程序，嚴格標準，認真做好新時代黨員發(fā)展工作——

PREFACE前言 黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體。發(fā)展黨員工作是黨建工作的重中之重，是黨的“南天門”。隨著時代的不斷變化，發(fā)展黨員工作面臨的形勢和任務也要與時俱進，適應和滿足現(xiàn)實需求。黨和國家邁入新時代，這就要求各級基層黨組織要不斷提高認識，細化領導責任，把好發(fā)展黨員工作的生命線、質量關。

CONTENTS目錄

發(fā)展黨員工作的意義和重要原則第一部分

發(fā)展黨員工作的重要意義做好發(fā)展黨員工作，是保持黨的先進性純潔性、落實全面從嚴治黨和凝聚中國力量實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的現(xiàn)實需要。在建設中國特色社會主義事業(yè)中，不斷涌現(xiàn)出來的認真貫徹執(zhí)行黨的基本路線、獻身改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)、誠心誠意為人民謀利益、帶領群眾為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出實績的先進分子，是黨組織接收新黨員的源泉。黨組織只有經(jīng)常不斷地對這些先進分子進行教育和培養(yǎng)，在他們提出入黨要求并且具備黨員條件時，及時把他們吸收到黨內(nèi)來，才能不斷壯大黨員隊伍，改善黨員隊伍結構，提高黨員隊伍素質，保持黨員隊伍生機活力，擔負起新的歷史使命。

發(fā)展黨員是黨的基層組織一項經(jīng)常性重要工作在世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化的新形勢下，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，特別是我們黨長期面臨“四大考驗”和“四種危險”，都對黨員隊伍建設特別是發(fā)展黨員工作提出了更高要求。因此，在吸收新黨員時，必須堅持黨章規(guī)定的黨員標準，始終把政治標準放在首位，吸收那些確實具有馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義覺悟和中國特色社會主義信念，自覺踐行社會主義核心價值觀的先進分子入黨。這是發(fā)展黨員工作的根本要求，也是保持黨的先進性和純潔性的重要保證。基層黨組織要把吸收先進分子入黨作為一項經(jīng)常性重要工作，堅持每年制訂工作計劃，加強對入黨積極分子的培養(yǎng)教育和考察，釆取具體措施，做到成熟一個，發(fā)展一個，切實保證新黨員的質量。

嚴格規(guī)范黨員發(fā)展，堅持全面從嚴治黨嚴格標準嚴格培養(yǎng)嚴格程序嚴格責任黨中央指出

發(fā)展黨員工作的總體要求發(fā)展黨員工作的總要求是控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用。十六字總要求是一個有機整體，準確理解和把握這個總要求，應注意以下幾點：控制總量優(yōu)化結構提高質量發(fā)揮作用一是以控制總量為重點二是以優(yōu)化結構為關鍵三是以提高質量為核心四是以發(fā)揮作用為目的實行發(fā)展黨員總量調(diào)控，使全國黨員數(shù)量年均增長控制在適當速度，黨員隊伍保持適度規(guī)模。根據(jù)不同群體、行業(yè)　和崗位特點，確定發(fā)展黨員的重點，不斷優(yōu)化黨員隊伍結構。堅持黨員標準、加強培養(yǎng)教育、嚴格日常管理、嚴肅紀律要求，著力提高黨員隊伍整體素質。引導黨員牢記宗旨、心系群眾，立足本職、干事創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

發(fā)展黨員工作的重要原則堅持黨章規(guī)定的黨員標準，始終把政治標準放在首位；堅持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，有領導、有計劃地進行；堅持入黨自愿原則和個別吸收原則，成熟一個，發(fā)展一個。堅持黨章規(guī)定的黨員標準，始終把政治標準放在首位堅持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，有領導、有計劃地進行；堅持入黨自愿原則和個別吸收原則，成熟一個，發(fā)展一個“政治標準”主要包括四個方面：一是信念堅定，具有馬克思主義信仰。二是對黨忠誠，擁護黨的綱領，自覺貫徹黨的路線方針政策。三是為民服務，把人民群眾放在心中最高位置。四是嚴守紀律，自覺遵守黨章。發(fā)展黨員工作是黨的建設的一項經(jīng)常性重要工作。只有堅持有領導、有計劃地進行，才能克服盲目性和被動性，增強做好這項工作的自覺性。也有利于加強對入黨積極分子的培養(yǎng)教育和考察工作。堅持入黨自愿原則，是由我們黨的性質和宗旨所決定的。只有當申請入黨的人懂得了為什么要入黨，并決心為共產(chǎn)主義事業(yè)貢獻自己一切的時候，才能自覺地按照黨章規(guī)定的黨員標準嚴格要求自己。

發(fā)展黨員工作的重要原則突擊發(fā)展黨員，是指違反黨章規(guī)定，不堅持黨員標準，草率從事，在短時間內(nèi)大批發(fā)展黨員。新中國成立以來，曾幾次發(fā)生過在運動中突擊發(fā)展黨員的事情，只考慮某種需要，不顧客觀可能，使一些不符合黨員條件的人進入到黨內(nèi)來。也有極少數(shù)單位在發(fā)展黨員工作中搞不正之風，違背黨的原則和規(guī)定，突擊發(fā)展黨員。這些做法都給黨的建設帶來不良后果。因此，必須禁止突擊發(fā)展黨員。反對“關門主義”是發(fā)展黨員工作的一貫要求。一方面在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中，確有大量的社會各方面各階層的先進分子積極要求入黨，他們迫切要求參加黨的組織，以更好地發(fā)揮自己的作用；另一方面，中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展，黨需要通過不斷吸收新鮮血液來進行新陳代謝，充實和壯大自己的隊伍。黨的基層組織也需要通過不斷吸收新黨員，以保持朝氣和活力。有的地方或單位黨的力量薄弱、領導班子成員后繼乏人，以至各項工作都上不去，一個重要原因就是多年不發(fā)展黨員。實踐表明，“關門主義”不利于黨的事業(yè)興旺發(fā)達。禁止突擊發(fā)展反對“關門主義”

發(fā)展黨員工作的重要原則發(fā)展黨員工作要嚴肅發(fā)展黨員紀律，規(guī)范發(fā)展黨員程序，堅持“五不發(fā)展”原則，即：沒有經(jīng)過黨的基本知識學習培訓的不發(fā)展；沒有經(jīng)過一年以上培養(yǎng)考察的不發(fā)展；沒有經(jīng)過政審或政審不合格的不發(fā)展；各種手續(xù)不完備的不發(fā)展；群眾反映的問題沒有查清或黨內(nèi)外爭議大的不發(fā)展。沒有經(jīng)過黨的基本知識學習培訓的不發(fā)展沒有經(jīng)過一年以上培養(yǎng)考察的不發(fā)展沒有經(jīng)過政審或政審不合格的不發(fā)展各種手續(xù)不完備的不發(fā)展群眾反映的問題沒有查清或黨內(nèi)外爭議大的不發(fā)展五不發(fā)展12345

發(fā)展黨員工作的領導責任領導責任

發(fā)展黨員工作的領導和紀律第二部分

發(fā)展黨員工作的工作紀律各級黨組織對發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的違紀違規(guī)問題和不正之風，應當嚴肅查處。對不堅持標準、不履行程序、超過審批時限和培養(yǎng)考察失職、審查把關不嚴的黨組織及其負責人、直接責任人應當進行批評教育，情節(jié)嚴重的給予紀律處分。典型案例應當及時通報，對違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認，并在支部大會上公布。對采取弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或為非黨員出具黨員身份證明的，應當依紀依法嚴肅處理。

發(fā)展黨員工作的基本流程第三部分

發(fā)展黨員工作的流程發(fā)展黨員工作的五個階段入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育發(fā)展對象的確定和考察預備黨員的接收預備黨員的教育、考察和轉正申請入黨

第一階段：申請入黨階段12遞交入黨申請書黨組織派人談話

3推薦和確定入黨積極分子第二階段：入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育階段4上級黨委備案

第二階段：入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育階段56制定培養(yǎng)聯(lián)系人培養(yǎng)教育考察

第三階段：發(fā)展對象的確定和考察階段789確定發(fā)展對象報上級黨委備案確定入黨介紹人

第三階段：發(fā)展對象的確定和考察階段1011進行政治審查開展集中培訓

第四階段：預備黨員的接收階段支部委員會審查上級黨委預審填寫入黨志愿書121314

第四階段：預備黨員的接收階段1516支部大會討論上級黨委派人談話

第四階段：預備黨員的接收階段1718上級黨委審批再上一級黨委組織部門備案

第五階段：預備黨員的接收階段192021編入黨支部和黨小組入黨宣誓繼續(xù)教育考察

第五階段：預備黨員的接收階段2223提出轉正申請支部大會討論

第五階段：預備黨員的接收階段2425上級黨委審批材料歸檔

發(fā)展黨員工作中注意事項第四部分

申請入黨的條件申請入黨的條件又稱入黨資格，即具備什么條件的人才能申請入黨。按照黨章規(guī)定，申請加入中國共產(chǎn)黨，必須具備五個基本條件：12345

入黨申請書的內(nèi)容及注意事項入黨申請書的內(nèi)容為什么要入黨，主要寫自己對黨的認識和入黨動機；自己的政治信念、成長經(jīng)歷和思想、工作、學習、作風等方面的情況；對待入黨的態(tài)度和決心，主要寫自己應該如何積極爭取加入黨組織，表明自己要求入黨的決心和今后工作、學習、生活等方面的打算。入黨申請書沒有固定的格式，但一般應當有以下基本內(nèi)容：

不同人員申請入黨的方法流動人員在校學生離退休人員借調(diào)外單位工作的人員失業(yè)、待業(yè)或自謀職業(yè)下基層掛職、扶貧、支教出國留學、工作人員

黨組織收到入黨申請書后的工作黨組織收到入黨申請書后，應做好以下幾項工作：123審看入黨申請書主要看入黨申請人的年齡、國籍等是否符合申請入黨條件，入黨動機是否端正、對黨的認識是否深刻、成長經(jīng)歷是否清楚、對待入黨態(tài)度是否正確等情況。同時，對入黨申請人遞交的入黨申請書要妥善保存。及時派人談話加強教育引導黨組織應當在一個月內(nèi)派人同入黨申請人談話，及時了解其基本情況，幫助其提高思想覺悟，端正入黨動機。采取多種形式對他們進行培養(yǎng)教育，引導他們加深對黨的基本知識的理解和把握，在思想上、政治上盡快成熟起來。

黨組織派人談話的內(nèi)容一般情況下，接受入黨申請的黨組織的書記、副書記或組織委員應及時與入黨申請人談話。這樣既便于黨組織全面準確了解入黨申請人的情況，也可以通過談話對他們進行面對面的幫助教育。談話內(nèi)容主要包括：入黨申請人對黨的認識、入黨動機，個人基本情況、成長經(jīng)歷、家庭情況及其他需要向黨組織說明的問題等。談話結束后，談話人要及時將談話情況進行整理，形成書面記錄，并簽名蓋章。談話目的談話內(nèi)容

入黨積極分子的條件與確認程序對入黨積極分子原則上也應按照黨章規(guī)定的黨員標準來衡量。但畢竟入黨積極分子剛要求入黨不久，對他們不宜提出更高的要求。因此，入黨積極分子一般應具備的條件是：入黨申請人能否被確定為入黨積極分子，不能由黨委或黨支部的個別負責人指定。確定入黨積極分子，一般有以下程序：入黨積極分子的條件入黨積極分子的程序

入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系人的任務入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人，應當由經(jīng)過一定時間黨內(nèi)生活的鍛煉，能夠用黨員標準嚴格要求自己，先鋒模范作用發(fā)揮得比較好的正式黨員擔任。預備黨員不能做入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人。培養(yǎng)聯(lián)系人的主要任務向入黨積極分子介紹黨的基本知識；了解入黨積極分子的政治覺悟、道德品質、現(xiàn)實表現(xiàn)和家庭情況等，做好培養(yǎng)教育工作，引導入黨積極分子端正入黨動機；及時向黨支部匯報入黨積極分子情況；向黨支部提出能否將入黨積極分子列為發(fā)展對象的意見。1234

入黨積極分子的培養(yǎng)教育和考察黨支部指定一至兩名正式黨員作入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人，對他們經(jīng)常進行幫助。吸收入黨積極分子聽黨課，參加討論接收新黨員的支部大會和入黨宣誓儀式，以及黨內(nèi)組織的有教育意義的其他活動。黨組織要為入黨積極分子提供接受鍛煉和考驗的機會，給他們分配一定的社會工作，并檢查完成的情況。在他們完成社會工作中及時給予幫助和指導。入黨積極分子每季度向黨組織書面匯報一次思想和工作情況。根據(jù)實際情況對他們進行集中培訓，培訓時主要學習黨的基本知識、政治理論等。黨組織對入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作，要有組織、有計劃進行；要緊密結合入黨積極分子的思想、工作實際，循序漸進，堅持經(jīng)常進行。方法要切實可行，形式要生動活潑，逐步形成制度。主要采取以下方法：

確定入黨積極分子為發(fā)展對象，應具備以下條件：發(fā)展對象的條件基本具備黨員條件。確定入黨積極分子為發(fā)展對象，必須符合黨章規(guī)定的黨員條件。對先進性不明顯、群眾威信不高、不具備黨員條件的，不能確定為發(fā)展對象。1經(jīng)過黨組織一年以上的培養(yǎng)教育和考察。完成了規(guī)定內(nèi)容的培訓教育。黨組織要對入黨積極分子進行黨的基本理論、基本路線、基本知識等內(nèi)容的教育。23

確定發(fā)展對象的程序發(fā)展對象一般按照以下程序辦理：確定發(fā)展對象應注意以下問題：

入黨介紹人的主要任務發(fā)展對象應當有兩名正式黨員作入黨介紹人。入黨介紹人一般由培養(yǎng)聯(lián)系人擔任，也可由黨組織指定。受留黨察看處分、尚未恢復黨員權利的黨員，不能作入黨介紹人。入黨介紹人的主要任務是：向發(fā)展對象解釋黨的綱領、章程，說明黨員的條件、義務和權利；認真了解發(fā)展對象的入黨動機、政治覺悟、道德品質、工作經(jīng)歷、現(xiàn)實表現(xiàn)等情況，如實向黨組織匯報；指導發(fā)展對象填寫《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》，并認真填寫自己的意見；向支部大會負責地介紹發(fā)展對象的情況；發(fā)展對象批準為預備黨員后，繼續(xù)對其進行教育幫助。

發(fā)展對象人選報上級黨委備案的注意事項123黨支部要將發(fā)展對象人選的基本情況、聽取各方面意見的情況、支部委員會或支部大會討論情況等一并報上級黨委備案。黨總支應對黨支部確定的發(fā)展對象人選進行審議。上級黨委接到黨支部報送人選材料后，應進行認真審查，并研究提出意見。審查時，主要看上報人選是否具備條件、手續(xù)是否完備。對入黨積極分子培養(yǎng)教育時間不滿一年的，不能列為發(fā)展對象。黨委的備案意見應書面通知黨支部。發(fā)展對象人選只有報上級黨委備案同意后，方可列為發(fā)展對象。上級黨委備案同意的時間即為確定發(fā)展對象的時間。當黨委備案意見與黨支部意見不一致時，黨支部必須堅決執(zhí)行黨委的決定，做好有關人員的思想工作，并及時在支部大會上宣布黨委的備案意見。

發(fā)展對象進行政治審查的主要內(nèi)容直系親屬和主要社會關系的政治情況，主要是指父母、配偶、子女和撫養(yǎng)其成長的親屬，以及關系密切的主要社會關系的政治面貌、職業(yè)、政治表現(xiàn)及其與本人的關系等。對于同本人沒有或很少聯(lián)系、影響不大的非直系親屬，可不列入政治審查的范圍。黨組織對發(fā)展對象進行政治審查的主要內(nèi)容是：對黨的理論和路線、方針、政策的態(tài)度；政治歷史和在重大政治斗爭中的表現(xiàn)；遵紀守法和遵守社會公德情況；直系親屬和與本人關系密切的主要社會關系的政治情況。1234

政治審查的原則與基本方法同本人談話、查閱有關檔案材料、找有關單位和人員了解情況以及必要的函調(diào)或外調(diào)。在聽取本人介紹和查閱有關材料后，情況清楚的可不函調(diào)或外調(diào)。對流動人員中的發(fā)展對象進行政治審查時，還應當征求其戶籍所在地和居住地基層黨組織的意見。政治審查必須嚴肅認真、實事求是，注重本人的一貫表現(xiàn)政治審查的基本方法是：