黨的十九屆四中和五中全會(huì)都提出要重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。近日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。充分發(fā)揮三次分配在共同富裕中的功能，要厘清三次分配的作用和邊界。前 言

目錄

第一部分初次分配、再分配、三次分配的基本概念

初次分配、再分配、三次分配的基本概念初次分配初次分配是根據(jù)土地、資本、勞動(dòng)力、數(shù)據(jù)等各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。市場在生產(chǎn)要素配置中發(fā)揮決定性作用，根據(jù)各種生產(chǎn)要素的邊際貢獻(xiàn)決定的要素價(jià)格來進(jìn)行要素報(bào)酬分配，是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)初次分配的基本原則。發(fā)揮市場在初次分配中的決定性作用，可以優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，提高生產(chǎn)效率，更好地做大蛋糕，體現(xiàn)了效率優(yōu)先的原則，也是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。

再分配再分配是指政府根據(jù)法律法規(guī)，在初次分配的基礎(chǔ)上通過征收稅收和政府非稅收入，在各收入主體之間以現(xiàn)金或?qū)嵨镞M(jìn)行的收入再次分配過程。與初次分配不同，再分配中起主導(dǎo)作用的是政府，強(qiáng)調(diào)公平的原則，具有通過國家權(quán)力強(qiáng)制進(jìn)行的特征。除了公平的目標(biāo)外，再分配也通過教育、健康等基本公共服務(wù)的提供，創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等的養(yǎng)教環(huán)境，以提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。初次分配、再分配、三次分配的基本概念

三次分配三次分配有別于前兩者，主要是企業(yè)、社會(huì)組織、家族、家庭和個(gè)人等基于自愿原則和道德準(zhǔn)則，以募集、捐贈(zèng)、資助、義工等慈善、公益方式對(duì)所屬資源和財(cái)富進(jìn)行分配。社會(huì)組織和社會(huì)力量是三次分配的中堅(jiān)力量。初次分配、再分配、三次分配的基本概念

第二部分三次分配的基本原則是自愿基礎(chǔ)上的社會(huì)共濟(jì)

從我國的情況看，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、雇傭關(guān)系類型不同導(dǎo)致的差距等是我國收入差距的主要表現(xiàn)形式，而這些差距都與要素市場不健全不完善，例如勞動(dòng)力要素不能完全自由流動(dòng)相關(guān)?？s小上述各種差距，改善收入分配的根本措施是在初次分配中深化要素配置的市場化改革。三次分配的基本原則是自愿基礎(chǔ)上的社會(huì)共濟(jì)

市場不是萬能的，例如壟斷行業(yè)的形成和存在、生產(chǎn)要素中資本相對(duì)勞動(dòng)力的強(qiáng)勢地位、勞動(dòng)力市場中就業(yè)歧視都會(huì)使收入分配惡化，代際傳遞可能導(dǎo)致的階層和收入固化，這些都需要政府的干預(yù)。隨著技術(shù)進(jìn)步和數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要性的日益增強(qiáng)，數(shù)據(jù)要素市場還在發(fā)育和完善階段，數(shù)據(jù)要素所有權(quán)確權(quán)、價(jià)格決定、收益歸屬等各環(huán)節(jié)都存在需要健全和完善的地方。如何培育健康、規(guī)范、高效的數(shù)據(jù)市場，構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的收入分配體系，如何在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)中避免贏者通吃現(xiàn)象，也離不開政府的作用。三次分配的基本原則是自愿基礎(chǔ)上的社會(huì)共濟(jì)

再分配再分配中政府通過稅收、政府非稅收入、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)、基本公共服務(wù)提供等來彌補(bǔ)初次分配的不足。但是，再分配更注重普惠、公平；國家強(qiáng)制實(shí)施的體系決定了再分配必須遵循嚴(yán)格的規(guī)章制度和程序；政府財(cái)力的限制也不可能在再分配中面面俱到。這些都會(huì)使再分配更關(guān)注“面”，而較少關(guān)注“點(diǎn)”。面對(duì)突發(fā)性、特殊性、個(gè)性化的救助需求時(shí)，再分配不一定是最好的制度安排，也不一定能做出最好的反應(yīng)。三次分配三次分配的主體是企業(yè)、社會(huì)組織、家族、家庭和個(gè)人等等，在符合法律和社會(huì)道德的前提下，其分配形式多種多樣、運(yùn)作方式豐富多彩、幫扶對(duì)象千差萬別、可以滲透到社會(huì)的方方面面。三次分配相比再分配更加微觀、更加靈活、更具有針對(duì)性。三次分配的基本原則是自愿基礎(chǔ)上的社會(huì)共濟(jì)

在改善收入分配格局中，起主導(dǎo)作用的是初次分配和再分配，三次分配是對(duì)初次分配和再分配的有益補(bǔ)充。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，人民收入水平的不斷提高，中等和高收入人群的不斷擴(kuò)大，三次分配的作用將越來越大。初次分配、再分配和三次分配協(xié)調(diào)配套，可以更好地發(fā)揮市場、政府、社會(huì)、家庭在收入分配中的作用，形成點(diǎn)面結(jié)合的收入分配體系。三次分配的基本原則是自愿基礎(chǔ)上的社會(huì)共濟(jì)

同時(shí)，共同富裕是全面富裕，是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的共同富裕。三次分配是在道德力量和社會(huì)習(xí)俗作用下的分配；反過來，三次分配的行動(dòng)必然會(huì)重塑社會(huì)的道德體系和社會(huì)習(xí)俗。從很多國家和地區(qū)的情況看，公益捐贈(zèng)者和公益活動(dòng)參加者不僅僅局限于高收入群體，事實(shí)上普通中等收入群體中參與公益活動(dòng)的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高收入群體。三次分配的“平民化”，更有利于形成三次分配健康發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，更能增強(qiáng)社會(huì)各界的凝聚力、認(rèn)同感和參與感。三次分配不僅可以改善收入差距，還起到促進(jìn)社會(huì)公平正義，豐富精神財(cái)富的作用，能夠提升人民群眾在精神領(lǐng)域的獲得感。共同富裕不是平均主義，更不是“殺富濟(jì)貧”，三次分配的基本原則是自愿基礎(chǔ)上的社會(huì)共濟(jì)，這是三次分配的邊界。三次分配的基本原則是自愿基礎(chǔ)上的社會(huì)共濟(jì)

第三部分積極構(gòu)建三次分配的基礎(chǔ)性制度安排

推動(dòng)三次分配健康發(fā)展，需要進(jìn)一步健全法律和制度體系。目前我國也有《中華人民共和國紅十字會(huì)法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《中華人民共和國慈善法》等與社會(huì)公益事業(yè)相關(guān)的法律，可根據(jù)三次分配和共同富裕的需要進(jìn)一步修改完善。首先三次分配，離不開社會(huì)組織的發(fā)展。現(xiàn)在與之相關(guān)的主要是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等條例，還不能完全滿足社會(huì)組織健康發(fā)展的需要，可考慮制定出臺(tái)社會(huì)組織法，促進(jìn)社會(huì)中介的發(fā)展。其次積極構(gòu)建三次分配的基礎(chǔ)性制度安排

積極構(gòu)建三次分配的基礎(chǔ)性制度安排

三次分配三次分配體系的構(gòu)建應(yīng)該明確劃分政府和社會(huì)的邊界，堅(jiān)持社會(huì)組織和社會(huì)力量的主體作用。政府的功能是三次分配制度的設(shè)計(jì)者、社會(huì)組織的管理者和監(jiān)督者，而不應(yīng)該成為三次分配的直接參與方。三次分配基礎(chǔ)性制度的建設(shè)，一方面為三次分配的發(fā)展、完善和健全提供制度基礎(chǔ)和政策支撐，另一方面也對(duì)三次分配形成制度約束，有助于各收入主體、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等三次分配的參與方對(duì)三次分配形成穩(wěn)定的預(yù)期。積極構(gòu)建三次分配的基礎(chǔ)性制度安排

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