中央經濟工作 會議釋放的重要信號中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。

共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平4月23日下午在重慶主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會并發(fā)表重要講話。他強調，西部地區(qū)在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。要一以貫之抓好黨中央推動西部大開發(fā)政策舉措的貫徹落實，進一步形成大保護、大開放、高質量發(fā)展新格局，提升區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力，在中國式現(xiàn)代化建設中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章。 　　中共中央政治局常委、國務院總理李強，中共中央政治局常委、中央辦公廳主任蔡奇，中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥出席座談會。前言

目錄

第一部分2025年九項重點任務

一是大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。 二是以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。 三是發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。 四是擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資。 五是有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。 六是統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 七是加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力。 八是協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。 九是加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。 會議確定，明年要抓好以下重點任務。第一部分 2025年九項重點任務

第一部分 2025年九項重點任務實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。加力擴圍實施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費場景，擴大服務消費，促進文化旅游業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展首發(fā)經濟、冰雪經濟、銀發(fā)經濟。加強自上而下組織協(xié)調，更大力度支持“兩重”項目。適度增加中央預算內投資。加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。及早謀劃“十五五”重大項目。大力實施城市更新。實施降低全社會物流成本專項行動。

第一部分 2025年九項重點任務加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目，開展新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動。開展“人工智能+”行動，培育未來產業(yè)。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設。健全多層次金融服務體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。綜合整治“內卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。積極運用數(shù)字技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。

第一部分 2025年九項重點任務高質量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，出臺民營經濟促進法。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。制定全國統(tǒng)一大市場建設指引。加強監(jiān)管，促進平臺經濟健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應性。

第一部分 2025年九項重點任務有序擴大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴大制度型開放，推動自由貿易試驗區(qū)提質增效和擴大改革任務授權，加快推進海南自由貿易港核心政策落地。積極發(fā)展服務貿易、綠色貿易、數(shù)字貿易。深化外商投資促進體制機制改革。穩(wěn)步推進服務業(yè)開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領域開放試點，持續(xù)打造“投資中國”品牌。推動高質量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務體系。

第一部分 2025年九項重點任務持續(xù)用力推動房地產市場止跌回穩(wěn)，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產用地供應，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作。推動構建房地產發(fā)展新模式，有序搭建相關基礎性制度。穩(wěn)妥處置地方中小金融機構風險。央地協(xié)同合力打擊非法金融活動。

第一部分 2025年九項重點任務嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理。抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。保護種糧農民和糧食主產區(qū)積極性，健全糧食價格形成機制。因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，千方百計拓寬農民增收渠道。發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，大力發(fā)展縣域經濟。

第一部分 2025年九項重點任務發(fā)揮區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應，積極培育新的增長極。提升經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。支持經濟大省挑大梁，鼓勵其他地區(qū)因地制宜、各展所長。深化東、中、西、東北地區(qū)產業(yè)協(xié)作，大力發(fā)展海洋經濟和灣區(qū)經濟。

第一部分 2025年九項重點任務進一步深化生態(tài)文明體制改革。營造綠色低碳產業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長點。推動“三北”工程標志性戰(zhàn)役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建設。建立一批零碳園區(qū)，推動全國碳市場建設，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度。持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定固體廢物綜合治理行動計劃。實施生物多樣性保護重大工程。加強自然災害防治體系建設。

第一部分 2025年九項重點任務實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，促進重點群體就業(yè)。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。落實好產業(yè)、就業(yè)等幫扶政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，扎實推進優(yōu)質本科擴容。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，制定促進生育政策。發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴大普惠養(yǎng)老服務。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強公共安全系統(tǒng)施治。

第二部分釋放重要信號

▲堅定信心不斷深化對經濟工作的規(guī)律性認識 ▲實施更加積極有為的宏觀政策 ▲全方位擴大國內需求 ▲以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展 ▲以改革開放增強發(fā)展內生動力 ▲加大保障和改善民生力度 釋放重要信號第二部分 釋放重要信號

第二部分 釋放重要信號▲堅定信心不斷深化對經濟工作的規(guī)律性認識今年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年?！敖洕\行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質量發(fā)展扎實推進，經濟社會發(fā)展主要目標任務即將順利完成?！敝醒虢洕ぷ鲿h這樣總結今年經濟運行情況。 會議認為，實踐中，我們不斷深化對經濟工作的規(guī)律性認識：“黨中央集中統(tǒng)一領導是做好經濟工作的根本保證”；“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系”；“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關系”；“必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系”；“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關系”；“必須統(tǒng)籌好提升質量和做大總量的關系”。 會議提出的“根本保證”“五個統(tǒng)籌”，進一步豐富和發(fā)展了習近平經濟思想，為做好明年經濟工作提供了根本遵循。國家發(fā)展改革委經濟研究所副所長郭麗巖認為，這些規(guī)律性認識，既是應對當前困難挑戰(zhàn)、鞏固經濟回升向好態(tài)勢的重要著力點，也是促進經濟結構轉型升級、推動高質量發(fā)展的科學方法論。 南方科技大學副校長金李認為，深化對經濟工作的規(guī)律性認識，科學分析當前經濟形勢，有助于我們采取更加有效舉措，有力破解發(fā)展難題，穩(wěn)定發(fā)展預期，提振社會信心，充分調動各方面積極性，凝聚推動高質量發(fā)展的合力。

第二部分 釋放重要信號▲實施更加積極有為的宏觀政策會議要求，明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，充實完善政策工具箱，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。 中國財政科學研究院研究員石英華表示，針對明年較為復雜的國內外形勢，會議釋放了宏觀政策將更加積極有為的信號，有利于進一步堅定各方發(fā)展信心，穩(wěn)定市場預期，積極主動應對困難挑戰(zhàn)，有助于確保高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務、為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎。會議圍繞財政赤字、財政支出、超長期特別國債、專項債等多種政策工具作出積極部署，惠當前也利長遠。通過實施更加積極、更加給力的財政政策，將進一步加大逆周期調節(jié)力度，積極對沖外部不確定性，為明年經濟穩(wěn)定增長、持續(xù)向好提供支撐。 會議提出，要實施適度寬松的貨幣政策。上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛表示，我國貨幣政策從“穩(wěn)健”調整為“適度寬松”，是基于當前經濟形勢的需要和明年經濟工作的謀劃，有助于增強逆周期調節(jié)效果，提振市場信心，推動經濟回升向好。在適度寬松的貨幣政策基調下，降準降息將為我國經濟提供更強的逆周期調節(jié)支持，有助于保持流動性合理充裕，降低社會綜合融資成本，進一步擴大內需，釋放消費和投資潛力。 會議強調要打好政策“組合拳”。中國稅務學會常務理事、學術委員會委員羅志恒表示，當前宏觀經濟治理的復雜性上升，必須用系統(tǒng)性的思維、方法和措施，強化政策統(tǒng)籌和部門協(xié)同，圍繞經濟社會發(fā)展主要目標出臺取向一致的宏觀政策，形成各方面共同推動高質量發(fā)展的強大合力。

第二部分 釋放重要信號▲全方位擴大國內需求擴大內需，既是應對外部沖擊、穩(wěn)定經濟運行的有效途徑，也是增強發(fā)展主動性的長久之策?！爱斍埃瑖鴥刃枨蟛蛔愕奶魬?zhàn)仍然較大。需要注重改善居民收入、提升消費能力，進而提振消費，擴大國內需求?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心宏觀經濟研究部第二研究室主任李承健說?！巴苿又械褪杖肴后w增收減負”“適當提高退休人員基本養(yǎng)老金”“加力擴圍實施‘兩新’政策”“積極發(fā)展首發(fā)經濟、冰雪經濟、銀發(fā)經濟”……圍繞大力提振消費，會議作出系列部署。 投資既是當前的需求，也是未來的供給。加強自上而下組織協(xié)調，更大力度支持“兩重”項目；適度增加中央預算內投資；大力實施城市更新……會議作出系列部署?！安还苁菑慕ㄔO現(xiàn)代化的產業(yè)體系，還是從滿足人民群眾美好生活需要的角度看，我國投資都蘊藏著巨大的潛力空間?！惫悗r表示，要更加注重投資的精準性和有效性，充分發(fā)揮政府投資的帶動放大效應，持續(xù)優(yōu)化投資結構，激發(fā)社會投資活力。

第二部分 釋放重要信號▲以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展會議強調，“以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系”，釋放了創(chuàng)新驅動發(fā)展的鮮明信號。加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目，開展新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動；開展“人工智能+”行動，培育未來產業(yè)；加強國家戰(zhàn)略科技力量建設……會議從多個方面作出具體部署。 “綜合整治‘內卷式’競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”，會議的這一表述引人關注。中國社會科學院工業(yè)經濟研究所副研究員李偉表示，走出“內卷”困境就不能忽視產業(yè)發(fā)展規(guī)律和自身條件，要因地制宜發(fā)展新質生產力，不同地區(qū)、不同技術路線、不同產業(yè)類型都要結合各自的特點和優(yōu)勢，采取不同發(fā)展路徑，避免一哄而上、泡沫化。會議指出，針對產業(yè)轉型升級的瓶頸制約，推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換。

第二部分 釋放重要信號▲以改革開放增強發(fā)展內生動力“出臺民營經濟促進法”“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動”“制定全國統(tǒng)一大市場建設指引”“促進平臺經濟健康發(fā)展”“統(tǒng)籌推進財稅體制改革”“深化資本市場投融資綜合改革”……會議提出，發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。 商務部國際貿易經濟合作研究院副院長崔衛(wèi)杰表示，會議的系列重要部署聚焦當前經濟重點領域關鍵環(huán)節(jié)、深層次矛盾和緊迫性問題，著力打通堵點，補齊短板，形成可預期的制度安排，有利于牽引和帶動其他領域改革，形成破除深層次體制機制障礙的強大合力。 會議還提出，擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資，部署“有序擴大自主開放和單邊開放”“積極發(fā)展服務貿易、綠色貿易、數(shù)字貿易”“持續(xù)打造‘投資中國’品牌”“穩(wěn)步推進服務業(yè)開放”等具體舉措。 當前外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定和難預料因素增多，我國外貿外資發(fā)展承壓。崔衛(wèi)杰表示，會議提出的一系列舉措適應了我國開放重點從制造領域拓展至服務領域的發(fā)展趨勢，也適應了數(shù)字經濟和數(shù)字貿易發(fā)展新形勢，有利于發(fā)揮外貿發(fā)展和吸引外資的創(chuàng)新優(yōu)勢，進一步激發(fā)增長潛能。同時，這一系列舉措制度型開放特征明顯，將進一步倒逼國內制度改革與創(chuàng)新，以高水平對外開放的制度建設推動改革向體制機制的“深水區(qū)”“無人區(qū)”邁進。

第二部分 釋放重要信號▲加大保障和改善民生力度“統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長”“加大保障和改善民生力度”……會議多項部署聚焦群眾關切，增進民生福祉。會議明確，“健全糧食價格形成機制”“進一步深化生態(tài)文明體制改革”“加強自然災害防治體系建設”“促進重點群體就業(yè)”“推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展”“實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程”。 南方科技大學副校長金李認為，落實好會議部署，各方要細化任務，推動利民惠民舉措落實落細。保障和改善民生，需要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。會議指出，有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。 中國宏觀經濟研究院研究員劉琳表示，房地產是需要化解風險的重點領域之一，近期政策成效初步顯現(xiàn)。在行業(yè)恢復發(fā)展的關鍵時刻，會議提出“持續(xù)用力推動房地產市場止跌回穩(wěn)”“加力實施城中村和危舊房改造”“盤活存量用地和商辦用房”等措施，堅持從供需兩端持續(xù)發(fā)力的政策思路，將有助于延續(xù)當前向好勢頭，進一步把政策利好轉化為市場信心和發(fā)展效益。 明年經濟工作的大政方針已定，關鍵在于抓好落實。會議強調，要加強黨對經濟工作的領導，堅持干字當頭，增強信心、迎難而上、奮發(fā)有為，確保黨中央各項決策部署落到實處。

第三部分擴大國內需求，為何要“全方位”？

第三部分 擴大國內需求，為何要“全方位”？會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”擺在明年9項重點任務之首。要求針對需求不足的突出癥結，著力提振內需特別是居民消費需求。這吹響了全方位擴內需的號角。宏觀經濟學家、上海財經大學校長劉元春認為，這一次政策排序發(fā)生變化，是根據我們當下宏觀經濟形勢主要矛盾的變化來進行的，也就是說我們現(xiàn)在主要矛盾是總需求不足，是整個國民經濟循環(huán)不暢，這是一個主要矛盾，這就決定了我們要提振消費、提高投資效益，全面擴大內需成為首要任務和首要工作。 這里面的提振，很重要地體現(xiàn)在中央經濟工作會議提出的消費專項行動，我們以往在擴消費上面沒有專門這樣的行動方案，特別是全國統(tǒng)一層面的消費行動方案。那么這一次提出來，意味著我們在消費擴張上面要有更大的力度，更大的范圍，和更多的政策工具來進行，這是我們關注的一個核心焦點。

第三部分 擴大國內需求，為何要“全方位”？

第三部分 擴大國內需求，為何要“全方位”？提升居民收入水平，穩(wěn)定收入預期。一是在初次分配與再分配中向低收入人群傾斜，逐步提高城鎮(zhèn)低收入群體最低生活保障標準，加大對低收入群體的幫扶力度，推動其收入穩(wěn)定增長。決定消費的重要變量是收入。促進消費穩(wěn)定增長，根本途徑是促進居民收入增長，穩(wěn)定居民收入預期。二是建立健全工資性收入隨企業(yè)利潤增長動態(tài)調整機制，擴大中等收入群體；在不提高企業(yè)經營成本的前提下，通過調整企業(yè)稅負和工資費用，來提高就業(yè)人員的工資性收入。三是提升農村居民收入水平。四是充分發(fā)揮財富效應對消費的促進作用。 就業(yè)穩(wěn)，增收有支撐。在實踐層面，更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定，強化農民增收舉措，營造更加有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境，多渠道增加居民財產性收入。