把高質量發(fā)展的要求 貫穿新型工業(yè)化全過程堅持走中國特色新型工業(yè)化道路

前言導讀 工業(yè)化是現代化的基本前提、動力基礎和核心內涵，是一個國家和民族繁榮富強的必由之路。2023年9月22日至23日，全國新型工業(yè)化推進大會召開，會上傳達了習近平總書記重要指示：“新時代新征程，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，實現新型工業(yè)化是關鍵任務。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深刻把握新時代新征程推進新型工業(yè)化的基本規(guī)律，積極主動適應和引領新一輪科技革命和產業(yè)變革，把高質量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程，把建設制造強國同發(fā)展數字經濟、產業(yè)信息化等有機結合，為中國式現代化構筑強大物質技術基礎?！蔽覀円獙W深悟透習近平總書記關于新型工業(yè)化的重要指示、重要論述，準確把握推進新型工業(yè)化的戰(zhàn)略定位、階段性特征以及面臨環(huán)境條件變化，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，加快建設制造強國，更好服務構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、實現中國式現代化。

目 錄

第一章節(jié)新時代新征程推進新型 工業(yè)化具有重大戰(zhàn)略意義

第二章節(jié)推進新型工業(yè)化要 牢牢把握高質量發(fā)展的要求

高質量發(fā)展是中國式現代化的本質要求，是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。新時代新征程推進新型工業(yè)化，把高質量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路。

把握以數字化、綠色化為特征的新一輪科技革命和產業(yè)變革方向，推動實現高水平科技自立自強。充分發(fā)揮社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，強化高水平自主技術要素供給。推進新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料等領域的關鍵核心技術攻關工程，推動數字技術與實體經濟深度融合，推進產業(yè)綠色低碳發(fā)展，促進制造業(yè)高端化、數字化、綠色化和融合化發(fā)展。深入實施產業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，突破核心能力短板、關鍵能力短板和基礎能力短板，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。

推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，著力解決工業(yè)化進程中的發(fā)展不平衡不充分問題。促進實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，形成科技—產業(yè)—金融良性循環(huán)。推進新型基礎設施建設，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業(yè)體系，推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)、支柱產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)有效協(xié)同?；谥黧w功能區(qū)定位優(yōu)化重大生產力布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不斷完善高新園區(qū)、產業(yè)園區(qū)的功能和布局。推進產業(yè)集群化、融合化發(fā)展，打造一批具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群和數字產業(yè)集群。

以推進碳達峰碳中和為抓手，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色工業(yè)化體系，加快發(fā)展方式綠色轉型，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。狠抓綠色低碳技術攻關，發(fā)展綠色低碳產業(yè)，以能源革命和綠色制造為突破口，構建以新能源為主體的現代綠色低碳能源體系和以綠色制造為主體的現代化產業(yè)體系。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，倡導綠色消費，全面推進綠色生產和消費轉型，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。

建設互利共贏、多元平衡、安全高效的全面開放的工業(yè)化體系，深度參與全球產業(yè)分工和合作，不斷增強我國國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。增強國內國際兩個市場兩種資源的聯動效應，以國內大循環(huán)形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力，強化規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。加強與共建“一帶一路”國家市場、規(guī)則和標準的聯通，深化金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系，促進金磚國家在數字化、工業(yè)化、創(chuàng)新、包容和投資等領域的合作。

推進新型工業(yè)化的成果更多更公平地惠及全體人民，將實現共同富裕這個長期的歷史過程與新型工業(yè)化進程有機結合。注意避免新型工業(yè)化進程中收入分配的“極化效應”，推進技術創(chuàng)新、制造業(yè)高級化，要兼顧環(huán)境效益和社會效益。促進數字經濟和實體經濟深度融合，利用數字經濟消除西方發(fā)達國家日漸拉大的數字鴻溝，在創(chuàng)造高質量就業(yè)的同時縮小收入差距，使新型工業(yè)化成為創(chuàng)新驅動的、可持續(xù)的、包容的工業(yè)化，從而在推進新型工業(yè)化進程中實現全體人民共同富裕的現代化。

當今世界正處于百年未有之大變局，單邊主義、保護主義明顯上升，世界進入新的動蕩變革期，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。推進新型工業(yè)化，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強風險意識，樹立底線思維，這也是高質量發(fā)展的內在要求。要統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展和產業(yè)安全，統(tǒng)籌開放發(fā)展和經濟安全，在推進新型工業(yè)化過程中積極探索開放經濟條件下提升國家產業(yè)安全水平的有效路徑。堅持底線思維、極限思維，加快關鍵核心技術攻關，提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平，有效推進產業(yè)鏈強鏈補鏈穩(wěn)鏈，積極開展重點領域產業(yè)競爭力調查和產業(yè)安全評估，完善產業(yè)安全管理體系，尤其是建立權責清晰、多部門緊密協(xié)作的產業(yè)鏈供應鏈安全管理體系。強化產業(yè)安全政策對制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大科技專項、反壟斷等各項微觀經濟政策制定實施的指導和協(xié)調作用。

第三章節(jié)以制造強國建設 為重心加快推進新型工業(yè)化

工業(yè)化以現代制造業(yè)發(fā)展為根本動力和重要標志。中國是世界第一制造業(yè)大國，是全世界唯一擁有聯合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，但與世界工業(yè)強國相比，我國科技創(chuàng)新能力和制造業(yè)基礎能力還不強，一些核心技術仍然受制于人，整體技術水平先進性和產業(yè)安全性有待提高。我國要實現新型工業(yè)化，關鍵是推進制造業(yè)高質量發(fā)展，實現我國從制造大國向制造強國轉變。

當今全球經濟競爭，不僅僅是企業(yè)之間、產業(yè)之間的競爭，而且是產業(yè)鏈供應鏈的競爭，構成一個國家產業(yè)安全威脅的主要是全球產業(yè)鏈供應鏈的“斷鏈”或者“卡鏈”。在世界百年未有之大變局加速演化背景下，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國，需要著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。這要求提高產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化水平，圍繞重點產業(yè)鏈供應鏈，找準關鍵核心技術和零部件“卡脖子”環(huán)節(jié)，深入實施產業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，著重推進新一代信息技術、生物技術、人工智能等領域的關鍵核心技術攻關，實現高端芯片、操作系統(tǒng)、新材料、重大裝備的率先突破。以產業(yè)鏈供應鏈為制造強國建設的基本單元，全面打造自主可控、安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈。

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，培育更多產品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現代的世界一流企業(yè)，不斷壯大專精特新企業(yè)群體。強化國家科技力量，加強基礎研究，更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加大應用基礎研究力度，推進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，強化需求和場景牽引，高質量建設一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和中試、應用驗證平臺，構建開放、協(xié)同、高效的共性技術研發(fā)平臺。加快發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展現代生產性服務業(yè)，推進現代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，打造一批具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。加快改造升級傳統(tǒng)產業(yè)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)的智能化改造和數字化轉型，鞏固提升優(yōu)勢產業(yè)，持續(xù)提升中國制造品質，培育世界著名品牌。著力提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，持續(xù)推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。

在數字化方面，大力推動數字技術與實體經濟深度融合，通過數字技術賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，以智能制造為主攻方向，推進產業(yè)經濟數字化；通過數字技術催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進平臺經濟和共享經濟健康發(fā)展，推進數字經濟產業(yè)化。深入實施智能制造工程和中小企業(yè)數字化賦能專項行動，推動人工智能創(chuàng)新應用。加快建設現代化基礎設施體系，以有效投資促進新型基礎設施建設，繼續(xù)適度超前推進網絡、算力等新型信息基礎設施建設，加快工業(yè)互聯網規(guī)模化應用，提升網絡安全保障能力。在綠色化方面，全面推動工業(yè)綠色發(fā)展，建設以開發(fā)綠色產品、建設綠色工廠、發(fā)展綠色園區(qū)、打造綠色供應鏈為核心內容的綠色制造體系，強化綠色監(jiān)管。深入實施綠色制造工程，加快制造業(yè)綠色改造升級，將綠色設計、綠色技術和工藝、綠色生產、綠色管理、綠色供應鏈、綠色就業(yè)貫穿于產品全生命周期中。統(tǒng)籌推進重點行業(yè)碳達峰，加快節(jié)能降碳技術研發(fā)和推廣，推動綠色低碳能源消費，推進資源高效循環(huán)利用，大力發(fā)展資源再利用產業(yè)和再制造產業(yè)，做好新能源汽車廢舊電池等廢舊資源回收利用。以智能制造和綠色制造為主攻方向，推進工業(yè)數字化和綠色化轉型。

一方面，要以國內大循環(huán)為主體，培育完整內需體系，打通全國統(tǒng)一大市場建設的堵點、難點和卡點，強化制造業(yè)要素資源的自由流通，著力解決制約高水平技術供給、制度供給的關鍵問題，以培育完整內需體系創(chuàng)造引領新的需求，通過增加高質量產品和服務供給提高制造業(yè)要素配置效率。全面推進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提高國內大循環(huán)的覆蓋面，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略引導產業(yè)合理布局，更好發(fā)揮高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)作用，推動形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域制造業(yè)布局。另一方面，要推進國內國際雙循環(huán)相互促進，用好國內國際兩個市場兩種資源，以高水平對外開放拓展制造業(yè)發(fā)展空間，大力支持企業(yè)拓展國際市場，更大力度引導外資投向先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)，持續(xù)做好外資企業(yè)服務保障，逐步打造一個開放的技術創(chuàng)新生態(tài)。注重發(fā)揮自貿試驗區(qū)在促進制造業(yè)高質量發(fā)展中的關鍵作用，使自貿試驗區(qū)成為高水平自主創(chuàng)新高地、高素質生產要素匯集高地、高標準規(guī)則測試高地。暢通經濟大循環(huán)，推進制造業(yè)發(fā)展的質量變革、效率變革、動力變革。

把高質量發(fā)展的要求 貫穿新型工業(yè)化全過程堅持走中國特色新型工業(yè)化道路